政府工作報告

——2014年2月26日在南樂縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

南樂縣人民政府縣長 邵 華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013 年是經(jīng)濟形勢極為錯綜復(fù)雜的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，堅定信心，主動出擊，向創(chuàng)新思想觀念要出路，靠完善工作機制聚合力，深度激活了發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，科學(xué)應(yīng)對了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，南樂發(fā)展的好趨勢更加明顯，好態(tài)勢更加鞏固，好氣勢更加強勁。

這一年，是我縣高端定位經(jīng)濟發(fā)展、大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成效最為明顯的一年。緊盯國家“十二五”規(guī)劃重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新能源新材料和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，得到了國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部的大力支持和指導(dǎo)。聚乳酸產(chǎn)業(yè)化示范工程開工建設(shè)，纖維乙醇、第二代生物燃油、服務(wù)外包生態(tài)科技新城等大項目相繼簽約;與中國化纖協(xié)會達成合作協(xié)議，打造國家新型聚乳酸纖維新材料產(chǎn)業(yè)基地;設(shè)立河南生物新材料產(chǎn)業(yè)投資基金，開創(chuàng)了全國產(chǎn)業(yè)基金控股管理新模式，南樂工業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了站位全國、放眼未來。

這一年，是我縣招商引資成效最為顯著、工業(yè)項目落地最多的一年。年產(chǎn)2萬噸聚乳酸纖維、年產(chǎn)5萬噸可降解地膜、浦鑫生物科技食品、農(nóng)發(fā)機械、紅高粱方便燴面等一批工業(yè)項目相繼落戶南樂。2013年簽約億元以上項目46個，到位省外資金17.8億元，超額完成市定目標，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。

這一年，是我縣舊城區(qū)改造力度最大的一年。昌州路順利東延，南街村、西街關(guān)實現(xiàn)和諧拆遷，北入城口得到改造提升，臟亂差整治初見成效，舊城區(qū)面貌變化巨大。全市中心城市綜合提升工作現(xiàn)場會在我縣召開。

一年來，我們重點抓了以下工作：

(一)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟實力大幅提升。2013年，全縣生產(chǎn)總值完成124億元，同比增長13.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成59.5億元，同比增長 21.7%;公共財政預(yù)算收入完成2.6億元，同比增長33.2%;固定資產(chǎn)投資完成118億元，同比增長25.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 17028元，同比增長10.5%;農(nóng)民人均純收入完成8390元，同比增長13.5%。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁。堅持抓招商、引龍頭、建平臺、育產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)園已獲市審批，新能源新材料產(chǎn)業(yè)初見成效，天行健生物、增運食品等一批食品加工企業(yè)開工建設(shè)，支撐南樂工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步明晰。重點項目建設(shè)快速推進。京良乳飲料項目、傅潭酒業(yè)名優(yōu)酒改造搬遷項目等24個省、市控重點項目，共完成投資56.9億元，占計劃投資的116.9%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能進一步完善。新建花園路東延、富民路東延等園區(qū)道路6條;11棟公租房已基本竣工;日處理5萬噸的污水處理廠升級改造工程和110千伏敬賢輸變電站工程建成投用;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)體系和功能設(shè)施日臻完善，承載能力明顯增強。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。商務(wù)中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲省發(fā)改委批復(fù)。目前，區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)項目發(fā)展良好，正大商務(wù)中心和縣郵政綜合生產(chǎn)樓項目已完成主體工程，即將投入運營;文化綜合體項目已完成選址，正在做規(guī)劃設(shè)計。加強銀企對接，拓寬企業(yè)融資渠道，2013年，全縣金融機構(gòu)各項貸款余額為20.8億元，較年初增加4.56億元，增幅為28.22%。通過縣投融資平臺成功融資9160萬元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級。糧食持續(xù)增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)達到45.3萬噸，其中，夏糧25.6萬噸，秋糧 19.7萬噸，連續(xù)10年增產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.2萬畝，西邵鄉(xiāng)節(jié)水蓮藕園區(qū)成功創(chuàng)建為國家級無公害蔬菜標準園，國家級標準園數(shù)量位居全市第一。林果、畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。2013年植樹造林355.4萬株，占市定目標的120%，成活率95%以上。重點抓好了廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟林建設(shè)等重點工程，扶持壯大以晚秋黃梨、紅杏、蘋果等為主的水果產(chǎn)業(yè)，南樂水果的知名度進一步提高。新建、改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場27家，其中新建萬頭以上豬場6家，千頭以上牛場2家。

(二)以舊城改造為突破口，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。舊城區(qū)改造提升成效顯著。強力實施了5類20多項城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程，改造舊城區(qū)26.7萬平方米，昌州路東延、西街關(guān)安置房工程開工建設(shè)。2013年，全縣共完成拆遷104.93萬平方米，占全年任務(wù)的 142.8%。城市管理水平進一步提升。整合縣住建、公安、工商等部門力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴格整治“六亂”，縣城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題得到有效遏制;在全省率先引進60輛城市電動公交車，群眾出行更加安全便捷;加強精細管理，推進城管工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。張果屯實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，韓張鎮(zhèn)獲得全市唯一一家美麗鄉(xiāng)村試點項目，元村鎮(zhèn)、?？版?zhèn)等小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能不斷完善，品位和承載能力進一步提升。

(三)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，縣域發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。綜合交通體系日臻完善。106國道改建工程主體完工，南林高速東延工程順利推進，301省道升級為341國道項目已通過省交通廳初審。東南環(huán)升級改造等一批縣城區(qū)道路建成通車。新建改建農(nóng)村公路300公里。能源保障能力進一步增強。濮陽220千伏南樂輸變電項目正在緊張施工;35千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程順利完工，供電質(zhì)量得到明顯提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。福堪鎮(zhèn)小農(nóng)水重點縣、吉七閘除險加固等項目已投入使用;新增千億斤糧食工程、2013年元村鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程順利完工;千口鄉(xiāng)小農(nóng)水重點縣項目、近德固鄉(xiāng)等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目、潴瀧河改線工程正在加快推進。

(四)加快社會事業(yè)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。新增就業(yè)1.02萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、農(nóng)村五保金和醫(yī)療救助金5576萬元，解決農(nóng)村居民及在校師生飲水安全 8.2萬人。900戶農(nóng)村危房改造項目已完工。不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，培育國家高新技術(shù)企業(yè)3家、河南省科技企業(yè)和河南省科技創(chuàng)新示范企業(yè)7家;建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地30處;全縣10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和17家農(nóng)民合作社申請專利84件。高招工作再創(chuàng)佳績，本科上線率達到61.3%，其中一中應(yīng)屆畢業(yè)生本科上線率達到83.7%，位居全市第一。15所標準化學(xué)校順利通過市級達標驗收。谷金樓、寺莊、近德固鄉(xiāng)衛(wèi)生院項目主體完工。認真落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，全市計劃生育發(fā)展規(guī)劃與信息化應(yīng)用工作現(xiàn)場會在我縣召開。群眾文化生活日益豐富，舉辦大型廣場演出100余場，322個行政村的農(nóng)家書屋全部投入使用。強化生態(tài)文明建設(shè)，谷金樓鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目完工，1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級生態(tài)村已通過省級驗收。實施食品安全“四大放心”工程和放心主食工程，全縣食品安全形勢穩(wěn)定向好。扎實做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會綜合治理工作，保持了社會和諧穩(wěn)定。

(五)轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率，政府自身建設(shè)不斷加強。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。扎實開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，著力解決“舊滿穩(wěn)難怨情”六大問題，思想觀念、干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境得到明顯轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項113項，政府行政效率和服務(wù)水平明顯提升。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，共辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案147件。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的聯(lián)系溝通，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。加強法治政府建設(shè)，依法行政水平不斷提高。加強廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng)費，大力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。積極推進民主法制和精神文明建設(shè)，公民法律意識、道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。統(tǒng)計、工商、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人工作、住房公積金管理、機關(guān)事務(wù)管理、人民防空、史志、檔案、氣象、保險、郵政、煙草、通信、紅十字等工作都取得了新成績。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。武裝、武警、消防部隊在支持南樂發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面做出了積極貢獻。

各位代表!過去的一年，南樂經(jīng)濟社會發(fā)展又邁上了一個新臺階，站在了一個新的歷史起點。這些成績，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及關(guān)心、支持南樂發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

我們清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和問題：一是經(jīng)濟總量仍然偏小，擴張經(jīng)濟總量仍然是南樂實現(xiàn)趕超發(fā)展的要務(wù);二是產(chǎn)業(yè)還未真正形成集群效應(yīng)，現(xiàn)有企業(yè)運行的質(zhì)量和效益有待進一步提高;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，農(nóng)民穩(wěn)定增收難度還很大;四是財政剛性支出逐步增多，收支矛盾突出，改善民生、促進和諧的任務(wù)艱巨;五是個別干部責任心不強，抓落實不夠，推諉扯皮，回避困難，不敢擔當，導(dǎo)致有些工作棚架，影響了發(fā)展。對此，我們必須高度重視，以更大的決心、更足的干勁，認真加以解決。

二、2014年總體工作部署

2014 年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我縣加壓奮進、趕超發(fā)展的關(guān)鍵一年。縱觀宏觀經(jīng)濟形勢，一方面，世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)和動力尚不穩(wěn)固，我國經(jīng)濟增速放緩，有效需求不足的矛盾仍然突出，區(qū)域競爭日趨激烈，保增長、促轉(zhuǎn)型、求趕超的壓力依然很大。另一方面，世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢好于上年，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力。特別是黨的十八屆三中全會后，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點支持保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等民生工程，加大節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域投入;河南省三大戰(zhàn)略規(guī)劃的實施;濮陽市“二三五”趕超目標的推進，為南樂發(fā)展提供了重要機遇。我們必須保持清醒，堅定信心，搶抓機遇，發(fā)揮主觀能動性，找準落實這些方針和政策的切入點，最大限度地爭取項目、爭取支持。堅持把趕超發(fā)展作為首要任務(wù)，更加注重經(jīng)濟增長速度與改善民生、實現(xiàn)比較充分就業(yè)相結(jié)合，與提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，打造綠色的、環(huán)保的、生態(tài)的、可持續(xù)的GDP。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，以群眾路線教育實踐活動和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，按照集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的工作思路，突出“兩化一基”，努力實現(xiàn)南樂科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長14%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%以上;公共財政預(yù)算收入增長20%以上;固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長16%以上;外貿(mào)出口總額增長15%以上;實際利用外資增長20%以上;城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和13%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.65萬人;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排實現(xiàn)市定目標。

今年，著力做好六個方面的工作：

(一)抓主導(dǎo)育集群，積極構(gòu)建南樂工業(yè)發(fā)展新體系。依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，搶抓河南省啟動生物質(zhì)能源示范省建設(shè)的重大機遇，大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，強化頂層設(shè)計，細化產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，全力打造國家新能源新材料基地。做強新能源新材料產(chǎn)業(yè)。依托“一區(qū)兩園”，重點抓好三大示范性工程。聚乳酸產(chǎn)業(yè)化示范工程，依托永樂生物公司L-乳酸項目，將建設(shè)一個從液態(tài)玉米淀粉開始、經(jīng)過液態(tài)L-乳酸、液態(tài)丙交酯、液態(tài)聚乳酸、聚乳酸纖維，直到以紡織服裝、汽車內(nèi)飾材料和可降解地膜等終端產(chǎn)品為主的完整聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈。纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程，依托宏業(yè)生化公司2萬噸糠醛項目，開工建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目，加快推進3萬噸糠醛、6萬噸纖維乙醇項目前期準備工作，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。第二代生物燃油示范化工程，加強與河南盛潤控股集團的聯(lián)絡(luò)對接，加快項目可行性報告和示范性工廠設(shè)計工作，爭取盡快啟動建設(shè)。壯大食品產(chǎn)業(yè)。盯緊國際、國內(nèi)百強食品企業(yè)，謀劃培育一批高附加值、高知名度企業(yè)。糧食肉類加工產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)幫太食品項目，建成紅高粱方便燴面、增運食品、浦鑫生物、鴻大食品等項目。乳制品產(chǎn)業(yè)，重點抓好木倫河食品項目，一期冰淇淋生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。扶優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持鴻宇壓力容器、閩泉金屬制品、農(nóng)發(fā)機械等發(fā)展基礎(chǔ)好的裝備制造企業(yè)做大做強。依托白酒工業(yè)園，整合白酒企業(yè)，聚力發(fā)展，打造品牌，促進白酒釀造產(chǎn)業(yè)做大做強。加快傅潭酒業(yè)有限公司名優(yōu)酒改造搬遷項目建設(shè)進度。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。推進綜合服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等平臺建設(shè)，完善生產(chǎn)性服務(wù)配套，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融服務(wù)綜合樓建成投用。加快道路、綠化、亮化等工程建設(shè)，啟動興樂大道南段、民生路東延等道路建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和南北片區(qū)擴區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施對接互聯(lián)和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋。

(二)抓質(zhì)量擴容量，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化。著力打造縣域中心城市。按照現(xiàn)代城市標準，以提質(zhì)擴容、提高承載能力為重點，完善城市功能，拉大城市框架，大力推進產(chǎn)業(yè)興城。依托服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)建新區(qū)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合黨的十八屆三中全會“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制”的要求，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升開放質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，改善和保障民生具有重大意義。全力支持浙江中盈集團服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)項目，力爭3—5年安排7萬至10萬中高端人才就業(yè)，新城人口達到20 萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元、利稅100億元。依托馬頰河灘地險工段綜合治理工程，建設(shè)新區(qū)人工湖，加快馬頰河、潴瀧河改線段治理，形成“四水繞城，一湖映城”的生態(tài)景觀。綜合提升舊城區(qū)。繼續(xù)按照“成熟一片、改造一片”的原則，穩(wěn)步推進舊城片區(qū)改造。加快昌州路東延安置房建設(shè)進度，抓好西街關(guān)、南街村等舊城片區(qū)改造，謀劃啟動府前街片區(qū)、倉頡路改造工程。開工建設(shè)縣第二自來水廠，改善縣城供水水質(zhì);加快燃氣管網(wǎng)和減壓門站建設(shè)，提高供氣范圍和保障能力;加大雨污水管網(wǎng)建設(shè)，啟動城區(qū)雨污管網(wǎng)分離工程。實施南環(huán)西路、西環(huán)路、北環(huán)西路、光明北路、南林高速引線、大廣高速引線等道路改造提升工程，提高縣城區(qū)道路暢通能力。著力抓好“三館”、文廟等項目規(guī)劃建設(shè)工作，融合文化元素，彰顯南樂文化特色。全面加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，盡快完成控制性詳細規(guī)劃，充分發(fā)揮市場作用，多渠道籌資、多元化投入，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好正大商務(wù)中心、文化綜合體等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。進一步推進城市管理工作創(chuàng)新，探索科學(xué)的城市管理模式，推進精細化管理，構(gòu)建城市管理長效機制。加大對違法建設(shè)監(jiān)督巡查力度，實現(xiàn)新違建“零增長”。切實開展“六亂”治理工作，提升道路衛(wèi)生保潔質(zhì)量，積極推進臨街建筑亮化工作，打造和諧宜居活力典范新縣城。加快村鎮(zhèn)綜合提升。以美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)活動為抓手，按照有科學(xué)合理的規(guī)劃、整潔漂亮的街道、功能齊全的市場、適度規(guī)模的廣場、污水垃圾處理設(shè)施、專業(yè)規(guī)范的城管隊伍的“六有”目標，示范帶動、重點突破，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加大撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作力度，年內(nèi)力爭完成2個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)任務(wù)。堅持規(guī)劃先行，按照“五規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制實施新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，調(diào)整完善生態(tài)布局，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持分類指導(dǎo)，發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村。抓好以交通干道沿線為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實開展好美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)活動，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)。有序推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在突出的位置，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增強吸納就業(yè)能力。深化農(nóng)村配套改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)等權(quán)益，消除農(nóng)民進城后顧之憂。年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3500人以上，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人以上。

(三)抓基礎(chǔ)增后勁，提升支撐科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展能力。提升交通道路支撐能力。加快構(gòu)建高速公路、干線公路、農(nóng)村道路內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系。切實服務(wù)好南林高速東延工程，千方百計為工程實施創(chuàng)造良好環(huán)境。完成106國道改建工程縣城改線段、縣道漲庫路等項目建設(shè)，開工建設(shè)341國道南樂段工程。加大投入，新建改建農(nóng)村公路300公里。提升資源能源保障能力。重點抓好濮陽220千伏南樂輸變電工程、濮陽220千伏南樂變電站110千伏配出工程、農(nóng)網(wǎng)改造10千伏及以下工程等3個項目，確保年內(nèi)全部完工。服務(wù)好中開線輸氣管道改造項目建設(shè)。提升水利設(shè)施支撐能力。加快推進平邑閘除險加固工程，確保4月份完成全部建設(shè)內(nèi)容。爭取實施中小河流治理潴瀧河南樂段、灌區(qū)改造第二濮清南引黃灌區(qū)治理等工程。

(四)抓特色促轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施高標準良田“百千萬”工程，實施萬畝高標準中低產(chǎn)田改造項目，建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)小麥示范方4個，萬畝優(yōu)質(zhì)玉米示范方5個，確保糧食總產(chǎn)保持在45萬噸以上。做優(yōu)設(shè)施農(nóng)業(yè)。以引進大型高效農(nóng)業(yè)項目和提升整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點，提升發(fā)展檔次、發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，集中力量培育一批精品示范工程。建立健全農(nóng)民合作組織，完善經(jīng)紀人隊伍，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抵御市場風(fēng)險能力，使廣大農(nóng)民群眾得到實實在在的收益。做強畜牧產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)為重點，大力發(fā)展肉牛、奶牛、生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)。注重引進大型畜禽加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展水平。做亮林果經(jīng)濟。以廊道綠化、大田林網(wǎng)、經(jīng)濟林和苗木花卉基地建設(shè)為重點，實施106國道、興樂大道、馬頰河人工湖綠化工程，發(fā)展壯大韓張鎮(zhèn)圖馬葡萄等經(jīng)濟林基地,年內(nèi)完成造林300萬株，完成省級綠化工程2萬畝。

(五)抓改革重開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。持續(xù)加大招商引資力度。不斷完善項目評估制度，強化招商選資的理念，倍加珍惜稀缺的土地資源，倍加關(guān)注項目的引進效益，使有限的土地、能源、勞動力和環(huán)境容量用于保障重大項目的引進，避免一般性產(chǎn)業(yè)擠占發(fā)展空間，切實提高引進項目質(zhì)量和水平。堅持行之有效的招商引資方式，積極探索創(chuàng)新招商引資方法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圖譜，突出集群招商，分行業(yè)逐一制定專項行動方案，跟蹤引進產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、關(guān)聯(lián)項目，承接集團式轉(zhuǎn)移，使項目特色更鮮明、集群效應(yīng)更突出。完善項目代辦服務(wù)、項目跟蹤和定期匯報等服務(wù)機制，打造良好的招商環(huán)境。2014年，力爭新開工億元以上項目20個，其中1—5億元項目 14個，5—10億元項目4個，10億元以上項目2個，實際利用省外資金21.8億元，實際到位境外資金6000萬美元。全面推進改革創(chuàng)新。按照省委“準確、有序、協(xié)調(diào)推進”的要求，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展。深化行政體制改革。扎實推進政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。加強對已改制企事業(yè)單位的后續(xù)監(jiān)管，培育合格的市場主體。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生體制、土地管理制度等領(lǐng)域改革。加強政府債務(wù)管理，本著“還得上、轉(zhuǎn)得開”的原則，適度舉債，保障發(fā)展。充分發(fā)揮投融資平臺作用，創(chuàng)新融資模式，運用市場手段引導(dǎo)、撬動社會資本參與城市建設(shè)與運營。注重金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，綜合整治金融環(huán)境，加快推進村鎮(zhèn)銀行設(shè)立、農(nóng)村信用聯(lián)社達標升級工作，進一步完善金融服務(wù)體系。力爭新增貸款5億元，完成資本市場融資2億元。大力實施新興產(chǎn)業(yè)培育、中小高新技術(shù)企業(yè)成長、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)推進等科技創(chuàng)新工程。

(六)抓保障惠民生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

實施好十項重點民生工程。1.加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)馬頰河人工濕地項目，實施韓張鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村試點項目;2.打造環(huán)城水系，持續(xù)推進潴瀧河改線工程，完成馬頰河灘地險工段綜合治理及周邊景觀建設(shè)工程;3.大力推進保障性安居工程建設(shè)，抓好754套公租房、1241套棚戶區(qū)續(xù)建項目，新建棚戶區(qū)安居工程800套，爭取農(nóng)村危房改造500戶;4.開展省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，改善居民生活環(huán)境;5.加大農(nóng)村公路改造力度，新建改建農(nóng)村公路300公里，切實改善群眾出行條件;6.提高社會保障服務(wù)水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，完成18萬張社會保障卡發(fā)放，實現(xiàn)醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。加快建設(shè)兒童福利中心，建成投用老年福利中心;7.改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃啟動縣一中和三實小新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建標準化中小學(xué)30所，改善7所農(nóng)村薄弱中小學(xué)校辦學(xué)條件;8.實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)攻堅行動，改擴建6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建改建144所村衛(wèi)生室;9.加強文化建設(shè)，開工建設(shè)文化館、圖書館、一行館，新培育文化活動示范村36 個;10.扎實推進食品安全溯源監(jiān)管綜合平臺項目建設(shè)，著力提升食品安全保障水平。

抓好就業(yè)和社會保障工作。認真落實各項就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員、殘疾人就業(yè)工作，切實加大困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶力度，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院辦院條件，抓好農(nóng)村幸福院試點工作。提高住房公積金繳存比例和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準。

大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提高基礎(chǔ)教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，推進教育均衡發(fā)展。啟動新一輪學(xué)前教育三年行動。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育水平。廣泛開展全民健身活動，加大實施科普惠農(nóng)興村計劃力度，著力提升全民體質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。積極實施文化惠民工程，發(fā)揮好文化大院、農(nóng)家書屋農(nóng)村文化主陣地作用，繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映、舞臺藝術(shù)送農(nóng)民等工程，穩(wěn)步推廣農(nóng)村數(shù)字電視。加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，開工建設(shè)縣中醫(yī)院綜合病房樓。加快計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，推進計劃生育基本公共服務(wù)均等化。完成烈士陵園改擴建工程。嚴格安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，加強社會治理，加大矛盾糾紛排查化解力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

更加注重生態(tài)文明建設(shè)。加強節(jié)能減排，強化污染防治，積極開展“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，開展城市河流清潔行動和飲用水源保護，開展土壤環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善空氣、水和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。年內(nèi)，完成日處理3萬噸馬頰河人工濕地項目建設(shè)，爭取實施日處理6.5萬噸永順溝—徒駭河人工濕地項目。加快生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)，積極推進環(huán)城經(jīng)濟林系建設(shè)和城區(qū)道路、庭院綠化工程，不斷改善城區(qū)生活環(huán)境和質(zhì)量。

繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持人武系統(tǒng)、武警消防部隊和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。認真貫徹落實民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。搞好全國第三次經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、工商、殘疾人工作、史志、檔案、氣象、保險、郵政、煙草、通信、紅十字等各項工作。

三、努力建設(shè)人民滿意的政府

以轉(zhuǎn)變職能為核心，以黨的群眾路線教育實踐活動和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置，推進食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和人口計劃生育等部門職責和機構(gòu)整合，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，實行省以下分級管理。嚴控機構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

深入推進依法行政。嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責，推行政府工作法治化。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。加強和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行、陽光運行。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認真組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實解決“四風(fēng)”突出問題，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持講真話、辦實事、求實效，認認真真地做，踏踏實實地干。建立縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣人大代表、政協(xié)委員制度，加強溝通，增進交流，更好地問政于民、問需于民、問計于民。強化以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺把為民、務(wù)實、清廉作為開展各項工作的根本原則，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的難點熱點問題，使政府的各項工作更加符合人民群眾的意愿。

提高廉潔從政能力。加強廉政建設(shè)，完善懲防體系，強化糾風(fēng)和專項治理。深化財稅管理制度改革，實施全面項目預(yù)算和預(yù)算績效管理，嚴格財政資金預(yù)算管理，確?！叭苯?jīng)費只減不增，禁止新建樓堂館所。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以身作則推進反腐倡廉。加強政府投資管理，發(fā)揮好政府投資管理辦公室的作用，從嚴從儉，厲行節(jié)約，集中財力辦大事，把公共財政用在保重點、保運轉(zhuǎn)、保民生上。加強對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防腐敗發(fā)生。嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表!夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足早干快干多干，緊盯目標、牢記使命、搶抓機遇、趕超發(fā)展，努力譜寫富裕和諧美麗南樂發(fā)展新篇章!